RESUMEN
DE LA CONFERENCIA DEL INGENIERO SEGUNDO ANTONIO GONZALEZ SOBRE EL TEMA, "PASADO
Y PRESENTE DE LA INDUSTRIA ENERGÉTICA COLOMBIANA Y SU IMPACTO EN LA ECONOMIA
NACIONAL", DICTADA EN EL AUDITORIO DEL COLEGIO SAN LUIS GONZAGA EN CHINACOTA
EL PASADO 30 DE OCTUBRE DE 2009. | |
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El
tema se centró sobre los sistemas de contratación que han imperado
en el sector de los Hidrocarburos, los roles de Ecopetrol S.A. y la ANH (Agencia
Nacional de Hidrocarburos), sin dejar de mencionar el Sistema de Generación
por Hidroelectricidad, el impacto económico de la energía y el nuevo
escenario de las Energías Alternativas y Limpias que hoy tiene el mundo.
Contratación
Petrolera La
historia de la Contratación Petrolera ha tenido tres grandes etapas: 1. Contrato de Concesión La
Concesión nació con la Concesión De Mares y la Concesión
Barco en 1905 y estuvo vigente hasta 1974. El
Contrato de Concesión era un Contrato Administrativo normado celebrado
entre el Gobierno y un Concesionario, por medio del cual se le otorgaba a éste
el privilegio para explotar los recursos naturales no renovables pertenecientes
a la Nación por Constitución y a su vez el inversionista se obliga
a pagar una regalía como prestación. La duración del Contrato de Asociación podía ser de 75 años, otorgándosele al Concesionario una extensa zona para que desarrollara el derecho exclusivo de Exploración y Explotación de Hidrocarburos. La regalía establecida por la Concesión variaba entre un 7% y un 14% dependiendo de su ubicación geográfica. Todos los costos de Exploración y Explotación corrían por cuenta del inversionista. Este sistema de Contratación quedó abolido por el Decreto 2310 de 1974. Durante este período de la Concesión, se hizo un repaso de toda la historia de la legislación petrolera y su autonomía frente a la legislación minera. 2. Contrato de Asociación La
ley 20 de 1969 fue el origen al Contrato de Asociación en Colombia, marcando
un hito histórico en el sector de la Minería y en el sector de los
Hidrocarburos. El
Decreto legislativo 2310 del año 74, que abolió las Concesiones
señaló como administrador del recurso de los Hidrocarburos a ECOPETROL
(Empresa Colombiana de Petróleos). Así,
Ecopetrol podía explorar directamente o celebrar Contratos de Asociación,
Operación y de Servicios de cualquier naturaleza distinta de los de Concesión.
Ecopetrol quedaba con la facultad de establecer los términos del Contrato de Asociación, establecer montos de regalías puesto que están eran unas clausulas del Contrato. Ecopetrol podía negociar en cada Contrato un mínimo del 12% de las regalías, pero no obstante de esto Ecopetrol estableció el 20%, respetando que las regalías a favor de los Departamentos eran del 9.5% del valor bruto de la producción y para los Municipios el 2.5% de dicho valor siendo estos Entes Administrativos donde se hacían las explotaciones. Una característica del Contrato de Asociación es, pagada o descontada la regalía de la producción bruta de Petróleo la diferencia se repartía: 50% para el inversionista privado y 50% para Ecopetrol. Hizo referencia a la crisis Petrolera del año 1974, como consecuencia del embargo hecho por la OPEP (Países exportadores de petróleo) a Occidente. Colombia tuvo que importar Petróleo entre 1974-1985 y volvió a ser nuestro país autosuficiente y exportador de Petróleo en 1986, como consecuencia del descubrimiento del yacimiento de Caño Limón por Occidental de Colombia, contrato enmarcado en el sistema de Asociación. Durante
el periodo de Contratación bajo el sistema de Asociación, Colombia
no sólo recuperó su capacidad de autosuficiencia, sino que todos
los descubrimientos que se hicieron en este periodo superaron con creces los descubrimientos
hechos en el período de Concesión. Descubrimientos como Caño Limón en Arauca, Cussiana Cupiagua en Casanare, todos los campos de los Llanos de ElF Aquitaine, los campos de gas de la Guajira y muchos otros, fueron hechos dentro del Sistema de Asociación. 3. Contratación por parte de la ANH 2004 en adelante Esta etapa se inicia con la expedición del Decreto Ley Extraordinario 1760 de Junio 26 de 2003. Mediante este Decreto escinde la Empresa Colombiana de Petróleos (Ecopetrol), se modifica su estructura orgánica y se crea la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) y la Sociedad Promotora de Energía de Colombia S.A. Ecopetrol
dejó de ser una Empresa Comercial e Industrial del Estado, cuya actividad
oscilaba entre ser empresario y regulador de la Industria Petrolera del país,
para convertirse en ECOPETROL S.A., una compañía pública
por acciones de propiedad del Estado, que en adelante funcionará únicamente
como Empresario y cuyo objeto es Explorar, Producir, Refinar, Transportar y Comercializar
Hidrocarburos. La ANH es una unidad administrativa, adscrita al Ministerio de Minas y Energía, con personería jurídica, patrimonio propio, autonomía administrativa y financiera, sometida al régimen jurídico contenido en el Decreto Ley 1760 y en lo no previsto en él como al de los Establecimientos Públicos, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 489 de 1998 y en las normas que la sustituyan o adicionen. Una de las características fundamentales del Contrato con la Agencia Nacional de Hidrocarburos son las regalías que se aplican de acuerdo a la Ley 756 de 2002. Estas regalías son diferenciales de acuerdo a la producción. Parten de una producción de 5000 BOPD (Barriles de aceite o petróleo por día), la regalía es del 8% de la producción total y va incrementando hasta un 20% para producciones de 125.000 BOPD. Por encima de 400.000 barriles y hasta 600.000 BOPD la regalía llega a ser del 25%. Igualmente, otra característica de este Contrato, son los niveles de precios del Petróleo por encima de US$26/Barril, el Contrato prevé mayores participaciones o mayores beneficios económicos para el país. La charla enfatizó en los roles que hoy tienen Ecopetrol S.A. y la Agencia Nacional de Hidrocarburos e igualmente el acontecimiento histórico que significó la Ley 165 de 1948 que facultó al Gobierno para organizar una Empresa para la Administración de los bienes que revertirían a la nación con la Concesión De Mares. De esta manera el Decreto 030 de 1951 creó la Empresa Colombiana de Petróleos, Ecopetrol, con el objeto de administrar los recursos de Hidrocarburos del país y para recibir la Concesión De Mares por su reversión a la Nación. La
Concesión De Mares revirtió a la Nación el 25 de agosto de
1951. Esta fecha marcó un hecho histórico en la industria petrolera
Colombiana generando muchos beneficios para el país. | |
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Impacto sobre la Economía Colombiana del Sector Energético Los aportes que el sector energético hace a la economía Colombiana son muy altos: Electricidad
Hidrocarburos
"Colombia en materias de Hidrocarburos tiene asegurada la autosuficiencia hasta el año 2019-2020 y con el desarrollo de los crudos pesados que se está dando en la actualidad, es probable que la autosuficiencia se extienda sobre esta fecha. Igualmente, podemos decir que de hacer un balance óptimo de la canasta de energías renovables y no renovables, Colombia continuará siendo un país exportador de excedentes de Hidrocarburos y seguramente también lo será de energía hidroeléctrica y de alcoholes carburantes y biodiesel". Carbón Dentro
de la oferta energética colombiana, el carbón ha tomado un lugar
de gran importancia tanto por el volumen producido como por el valor de las exportaciones. Energías Alternativas Hoy
Colombia tiene una capacidad instalada alrededor de un 1.500.000 Litros de etanol/día
y en Biodiesel estamos llegando al millón de litros/ día, lo cual
está convirtiendo a Colombia a nivel de Suramérica, en una posición
de liderazgo. La
consecuencia de la utilización de estos combustibles alternativos mezclados
con gasolinas y diesel, es alargar la autosuficiencia petrolera. Igualmente, la generación de empleo masivo en las nuevas plantaciones de caña para alcoholes carburantes y de palma para la generación de Biodiesel, favorece positivamente a la población más vulnerable y está mejorando su calidad de vida. Las mezclas de alcoholes carburantes y de Biodiesel que actualmente están en un 10% y 5% respectivamente y cuya meta es lograr mezclas por encima del 25%, van a contribuir sensiblemente a disminuir las emisiones de CO2. Es deseable que logremos los índices alcanzados por Brasil en esta materia. En cultivos de palma y caña Colombia tiene grandes extensiones de tierra, sin que sea afectado la frontera agrícola para alimentos.
Nuestro
país debe hacer un balance de todo el portafolio energético que
tenemos a disposición que permita ampliar la oferta. Para cumplir todo lo anterior se requiere desde mi punto de vista: - Ejecutar los proyectos de generación eléctrica en marcha, para lograr un amplio margen de garantía de suministro. - Debemos balancear la generación eléctrica por Hidroelectricidad y la generación térmica con carbón y gas, para hacer frente sin traumatismos para la economía a los fenómenos del niño y de la niña, imprevistos naturales, cambios climáticos y demás riesgos para estos sistemas como serían los posibles racionamientos de energía. Se requiere la construcción urgente de nuevas centrales térmicas por carbón y gas. - La inversión en la energía debe estar enfocada a:
El país debe implementar políticas públicas drásticas para que los recursos energéticos sean utilizados con responsabilidad, ya que esto es un problema de actualidad que afecta no solamente la calidad de vida de la gente sino de preservación del planeta tierra. Otras medidas que pueden ser implementadas para generar una cultura de la buena utilización de los recursos energéticos. -
Se deben incluir programas, en escuelas y colegios, desde el jardín infantil,
la educación para la utilización racional de la energía:
aseo personal, ahorro y utilización óptima del agua y los recursos
naturales. La eficiencia energética se impone para hacer una transición ordenada en el sistema energético actual hacia nuevas fuentes de energía. Por lo tanto la ciencia y la tecnología tienen que avanzar más para obtener la energía que se requiere: debe ser una energía segura, limpia, sin carbono, económica, que implique estabilidad política y que no impacte al medio ambiente, en otras palabras que propenda por el desarrollo sostenible. Conclusión En
materia de energía, Colombia tiene un futuro despejado, debido a sus múltiples
fuentes renovables y no renovables que le seguirán permitiendo autosuficiencia
y excedentes de exportación. Hoy en día Colombia está haciendo lo correcto implementando políticas que incentivan el desarrollo de los hidrocarburos, de los minerales energéticos, alcoholes carburantes y biocombustibles. Requiere impulsar el desarrollo intensivo de la energía solar, eólica y la generación térmica por carbón y gas, permitiéndole enfrentar los fenómenos climáticos cuando la hidroelectricidad no puede satisfacer la demanda o existen los riesgos de racionamiento. Con los proyectos en marcha de nuevas Centrales hidroeléctricas, se aleja esta posibilidad. Segundo
Antonio González C. | |
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Chinácota, 30 de octubre de 2009. Invitado por el grupo Cultural "El 5 a las 5", que dirige el doctor Patrocinio Ararat Díaz, el doctor Segundo Antonio González dictó, en el Auditorio del Colegio San Luis Gonzaga, la conferencia "Pasado y Presente de la Industria Energética Colombiana y su Impacto en la Economía Nacional". La convocatoria fue respondida positivamente, por la importancia del tema y por el afecto que el pueblo chitarero siente por el destacado hombre de negocios. Los asistentes, profesionales de diferentes disciplinas académicas, empresarios, docentes y estudiantes, mostraron especial interés por la industria energética, que es de trascendencia nacional y de palpitante actualidad. El Orden del Día sólo contempló la exposición del conferencista y dos breves intervenciones: la del director del Grupo Cultural "El 5 a las 5" y las palabras de bienevenida del doctor Pedro Julio Pezotti Lemus, rector de la Institución Educativa San Luis Gonzaga. En el momento de la participación de los asistentes, el doctor Pablo Chacón Medina, Presidente de la Academia de Historia de Norte de Santander, informó al doctor González Cárdenas que la Academia lo había designado Miembro Honorario. Igualmente, el doctor Alberto Rodríguez solicitó la palabra para exaltar los atributos del conferenciante y recordar que su limpia vida y su brillante carrera profesional deben ser ejemplo para las nuevas generaciones. De la ciudad de Cúcuta, además del director del Grupo Cultural, participaron los doctores Álvaro Carvajal y Jaime Garviras. De la Academia de Historia estaba, también, presente el Secretario doctor Gustavo Gómez Ardila. | |